我国国际科技合作政策的演进，新时期政策如何布局？

我国国际科技合作政策对国际形势与环境的响应 

　　国际科技合作是国家总体外交的组成部分，同时也是经济建设、社会发展、科技进步的重要支撑。我国国际科技合作政策的制定，与国际形势、国内外环境、国家在处理国际关系时的方针、路线，以及我国整体科技实力的变化密不可分。新中国成立以来，我国对国际科技合作的定位经历了 4 个阶段（表 1）。

　　第一阶段（1949—1977年）：对外科技合作以面向社会主义国家为主 

　　新中国成立之初，我国科技基础十分薄弱。在世界格局受“社会主义”和“资本主义”两大阵营关系左右的时期，西方国家对我国全面封锁，我国对外科技合作主要面向社会主义国家开展，特别是以学习苏联的技术为主。

　　例如，1950 年《中苏友好同盟互助条约》的签订拉开双方科技合作的序幕；1952 年我国与捷克斯洛伐克签署了新中国首个政府间科技合作协定；1954 年签订《中苏科学技术合作协定》等。当时的对外科技合作与交流，有力促进了新中国的国民经济发展和科技进步，并一直持续到中苏关系交恶。

　　20 世纪 60 年代末至 70 年代，国际、国内形势开始发生重大转折。国际上，美国在越南战场上失败、美苏冷战愈演愈烈，我国恢复了联合国安理会常任理事国席位。在国内，科技上，我国自主研发的原子弹和氢弹成功爆炸；对外关系上，“文革”短暂影响了我国对外科技合作的有序推进。这些国际、国内重大事件的发生，推动了我国对外科技合作工作进入下一个阶段。

　　第二阶段（1978—1985年）：对外科技合作开始转向西方国家 

　　改革开放初期，国家就对外科技合作工作及时作出战略调整，我国对外科技合作开始步入全面学习和引进西方先进技术的阶段，标志性的事件是中美之间开始科技接触与合作。这一时期的对外科技合作，极大推动了我国科技实力的全方位重塑和提升，同时促进了经济社会发展。

　　第三阶段（1986—2017年）：国际科技合作进入全面、平稳、深入发展阶段 

　　这一阶段，我国的国际科技合作又可分为两个时期，即由系统构建国际科技合作政策体系，向全面深化国际科技合作转变，在此期间实现了科技实力的历史性跨越。

　　1.20 世纪 80 年代中后期开始，国际竞争逐步由政治冷战转向经济热战，我国外交和经济形势虽有波动但整体趋好，经济全球化带动国际科技合作进入新的阶段。2001 年，中华人民共和国科学技术部（以下简称“科技部”）发布了我国首个国际科技合作政策《“十五”国际科技合作发展纲要》，反映了当时国际形势，以及国家发展大局对国际科技合作的需求。2006 年，科技部发布了《“十一五”国际科技合作实施纲要》；2011 年，科技部以规划的形式发布了《国际科技合作“十二五”专项规划》，国际科技合作政策逐步走向系统化。

　　2.“十三五”初期，“国际科技合作”引入“创新”要素，逐步演化成“国际科技创新合作”，并在《“十三五”国际科技创新合作专项规划》中得以体现。随着创新驱动发展战略的深入实施和国际科技合作的全面开展，我国已与 160 个国家建立了科技合作关系，参加国际组织和多边机制超过 200 个，签署政府间合作协议 114 项、人才交流协议 346 项。截至 2018 年，我国累计发放外国人才工作许可证 33.6 万份，在境内工作的外国人已超过 95 万人。这一阶段，我国科技实力实现了从跟跑向并跑，少部分领域向领跑迈进的历史性跨越，这与过去近 20 年间的国际科技合作密不可分。

　　第四阶段（2018年以后）：在百年未有之大变局下转向开放创新合作 

　　“十三五”中后期，全球竞争格局进入剧烈重构期，国际科技合作面临新的机遇和挑战。党的十九大报告提出“要加强创新能力开放合作”，围绕构建对外开放新格局进行了全面部署。国际科技合作是在新形势下构建开放创新新格局的重要路径。然而，中美经贸摩擦、科技竞争加剧，以及“逆全球化浪潮”对我国国际科技合作提出了新的挑战。国际科技合作的思路和方式，开始进入第四发展阶段。在这一阶段，开放创新成为国际科技合作的另一个主题词。

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　　“十五”以来我国科技创新政策中的国际科技合作布局研究 

　　国际科技形势与合作需求在我国科技政策中的体现 

　　我国国际科技合作政策的制定与实施，除了受国际形势与外交战略的影响外，也与经济、科技发展态势及其对科技合作的需求密不可分，并直接体现在各时期的科技政策/规划中。表 2 归纳了“十五”以来我国的科技创新政策中，对全球科技发展态势、我国的发展机遇和国际科技合作现状的判断，以及各时期国际科技合作需求。

　　“十五”以来，随着全球经济一体化和产业分工的持续调整、国际科技竞争的加剧，以及科技创新要素的流动加速，我国的科技创新在各时期有着不同的国际科技合作需求。国际科技合作已不仅是科技创新的手段和保障措施，同时也日益成为科技创新的重要任务和有机组成部分。这些均深刻影响着我国参与国际科技竞争与合作的思路和目标。

　　国际科技合作思路与目标的演变 

　　进一步对“十五”以来我国的科技创新规划进行研究，同时与各时期的国际科技合作政策进行交叉分析，可以得到我国国际科技合作发展思路、发展原则和发展目标的变迁（表 3）。

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　　发展思路 

　　“十五”期间我国科技以“跟跑”为主，在主要领域紧跟世界先进水平；进入“十一五”时期，开始把握“世界科学技术发展趋势”；“十二五”时期开始“瞄准世界科技前沿”；“十三五”时期，明确“把握科技前沿的态势”。从分析发展思路的演变过程中，可以发现我国也在不断的创新国际科技合作理念。例如，“十一五”时期以“树立全球战略意识、提升合作层次”为主，逐渐转变为“提高科技发展国际化程度、在开放环境下自主创新”，然后发展为“全方位提升科技创新国际化水平、以全球视野谋划和推动创新”。